Cibo e libertà in pericolo

Progetto di regolamento dell'UE sulle indicazioni nutrizionali e relative alla salute sugli alimenti un'aberrazione normativa - il regolamento discrimina i singoli alimenti

Il progetto di regolamento della Commissione europea sul valore nutritivo e le indicazioni sulla salute degli alimenti è - giustamente in linea di principio - volto ad armonizzare queste indicazioni per quanto riguarda gli alimenti. In pratica, ne è derivato un progetto con il quale l'industria alimentare - e in particolare la pubblicità alimentare - è stata attribuita l'unica colpa del problema della politica sanitaria del sovrappeso.

La Commissione europea sembra presumere che la pubblicità sia fuorviante, che la pubblicità sia fraintesa e che troppa pubblicità porti a un consumo eccessivo. Anche il governo federale è giunto alla conclusione nel suo rapporto nutrizionale del 2000 che non c'era alcun collegamento tra l'intensità della pubblicità per determinati alimenti e la frequenza con cui tali alimenti venivano consumati.

Dato che gli alimenti e soprattutto non singole categorie di prodotti non sono responsabili dell'obesità, o lo fanno solo in misura minima, e che la pubblicità non aumenta il consumo di prodotti alimentari nel suo insieme, il progetto di regolamento è già sbagliato nel suo approccio. La Commissione intende stabilire i profili nutrizionali che gli alimenti devono avere in modo positivo per poter riportare indicazioni nutrizionali o sulla salute e sta quindi discriminando inutilmente determinati alimenti.

I profili nutrizionali dovrebbero essere determinati tenendo conto di grassi/acidi grassi saturi/acidi grassi trans, zucchero e sale/sodio. Se il profilo nutrizionale è sfavorevole, le indicazioni nutrizionali o sulla salute dovrebbero essere vietate, anche se accurate e non fuorvianti.

Profili nutrizionali: una svolta sbagliata

In termini di politica nutrizionale, elaborare profili nutrizionali è un'impresa folle. Perché un prodotto che ha un “profilo nutrizionale sfavorevole” non dovrebbe essere pubblicizzato? Quando si parla di obesità, non è il singolo prodotto che conta, ma piuttosto la dieta e lo stile di vita complessivi. Se si volessero stilare profili nutrizionali per mele e insalate, questi potrebbero solo essere sfavorevoli perché, ad esempio, manca il grasso di cui le persone hanno effettivamente bisogno. Tuttavia un profilo nutrizionale sfavorevole per quanto riguarda mele e/o insalate non avrebbe senso perché nessuno mangia esclusivamente mele o insalate. Dipende dalla dieta mista, per le barrette di cioccolato, ad esempio, non vale nulla di diverso. È vero che esistono solo stili di vita e diete buoni o cattivi, ma non cibi buoni o cattivi.

L’UE supera le competenze

Ci sono anche preoccupazioni legali. L'articolo 4 del progetto di regolamento mira a controllare il comportamento nutrizionale della popolazione e riguarda l'attuazione di misure di politica nutrizionale e sanitaria. Non si tratta solo di un’armonizzazione all’interno dell’Unione europea, per la quale la Commissione potrebbe avvalersi dell’articolo 95 del Trattato CE, si tratta piuttosto di questioni di politica sanitaria, per le quali la Commissione UE non ha alcuna autorità ai sensi dell’articolo 152, paragrafo 4 del Trattato CE. .

Inoltre, il progetto di regolamento lascia completamente aperto il contenuto dei profili nutrizionali. Ciò significa che le aziende interessate non sono in grado di identificare esattamente quali obblighi e divieti si applicano a quali alimenti. La Commissione si dà autorità senza che il progetto di regolamento definisca chiaramente come dovrebbero essere questi profili nutrizionali.

In un’Europa che presto si estenderà dall’Estonia al Portogallo e dalla Finlandia a Malta, i profili nutrizionali dei singoli alimenti non hanno comunque alcun significato. Non esiste un consumatore europeo uniforme, non esistono abitudini di consumo europee uniformi e il contributo relativo che un singolo alimento apporta alla dieta complessiva in ogni singolo paese non è affatto lo stesso a causa delle diverse abitudini di consumo all’interno dell’UE.

Il divieto di informazione sui singoli alimenti è imminente

Questo non è abbastanza. Ai sensi dell'articolo 4, comma 4, dovrebbe essere consentito, mediante una procedura di comitato semplificata, di vietare completamente qualsiasi indicazione sulla salute e praticamente qualsiasi indicazione nutrizionale per determinati alimenti o categorie di alimenti (ancora da definire), indipendentemente dal profilo nutrizionale. - Questa visione d'insieme dimostra che si intende creare un divieto di informazione, anche se informazioni vere e non fuorvianti su tali alimenti sarebbero del tutto possibili.

L'articolo 11 del progetto di regolamento stabilisce che alcune indicazioni sulla salute non dovrebbero essere affatto consentite perché non sufficientemente specifiche. Ma chi è stato danneggiato dal messaggio pubblicitario: “Mangia più frutta e rimarrai in salute”? Gli abusi possono essere contrastati con il divieto generale di ingannare le persone.

Inoltre, l'articolo 11 prevede il divieto di informazioni relative a funzioni psicologiche o comportamentali. È sempre stato sottolineato che tè e caffè, ad esempio, hanno un effetto incoraggiante. I consumatori non vengono indotti in errore, né l'affermazione è falsa. Il fatto che non sia sufficientemente specifico non può portare a un divieto, poiché tale divieto sarebbe sproporzionato.

Modello di consumo sbagliato

Questi esempi già dimostrano che non solo si vuole operare una divisione del tutto inopportuna tra “cibi buoni e cibi cattivi”, ma si vuole anche abolire, o almeno ridurre la definizione di consumatore medio informato, attento e sensibile creata da la Corte di giustizia. A quanto pare il modello dovrebbe essere ancora una volta quello del “consumatore medio transitorio”, attualmente rifiutato dalla giurisprudenza. La Commissione vuole chiaramente attribuire la responsabilità dell'utilizzo di questo tipo di consumatori immaturi all'industria alimentare. Apparentemente non basta che l'industria alimentare si assuma già la responsabilità della produzione. Si tratta di uno sviluppo errato in termini di politica di regolamentazione che deve essere contrastato. Il controllo alimentare da parte dello Stato e il patrocinio dei consumatori non si adattano al nostro sistema economico.

Se si riscontrano carenze tra i consumatori, queste devono essere affrontate tra i consumatori (promuovendo l'esercizio fisico, aumentando l'informazione su stili di vita sani, informazioni sull'alimentazione). Per quanto riguarda le informazioni nutrizionali (ad esempio basso contenuto di grassi, ridotto apporto energetico), si critica il fatto che tali informazioni possano essere fornite solo se corrispondono al regolamento e soddisfano anche le condizioni stabilite in un elenco chiuso. Ci si chiede perché non si possano fornire anche altre informazioni nutrizionali che non sono incluse nell'elenco se sono vere e non fuorvianti.

Spauracchio burocratico per i reclami pubblicitari

Anche la procedura proposta per le indicazioni relative alla salute è del tutto inaccettabile ed eccessivamente burocratica. Tali informazioni non dovrebbero essere possibili se l’alimento ha un “profilo nutrizionale positivo”, ma occorrerebbe piuttosto completare un processo di approvazione molto complesso. Conosciamo da decenni la pubblicità delle pastiglie per la tosse: “Lenitivo per la gola e la gola”. Tale dichiarazione (ad esempio) sarebbe possibile solo dopo aver presentato una domanda scritta all'autorità alimentare. L'autorità dovrebbe informare tutti gli Stati membri e fornire loro tutte le informazioni fornite dal richiedente. Una sintesi di queste informazioni dovrebbe essere messa a disposizione del pubblico. La domanda dovrà essere accompagnata (ad esempio) da studi, ricerche scientifiche, da una sintesi del dossier e da una proposta di testo pubblicitario (in tutte le lingue comunitarie). - L'autorità alimentare dovrebbe quindi preparare un parere, raccomandare la formulazione delle indicazioni sulla salute in tutte le lingue comunitarie e l'autorità invierà il suo parere alla Commissione, agli Stati membri e al richiedente. Una relazione sarà inoltre messa a disposizione del pubblico. - Una volta concessa l'autorizzazione, questa può essere revocata con un'apposita procedura di revoca su richiesta di uno Stato membro, della Commissione o su iniziativa dell'autorità. L'intera procedura non ha alcuna relazione con la dichiarazione prevista. Ancora una volta viene violato il principio di proporzionalità. Tali procedure sarebbero praticamente impossibili da eseguire per le aziende di medie dimensioni.

Altri difetti evidenti

Il progetto di regolamento presenta ulteriori carenze, che qui possono essere discusse solo a titolo esemplificativo. Il requisito di cui all'articolo 6 della proposta di regolamento secondo cui le indicazioni nutrizionali e sulla salute “devono essere basate e supportate da dati scientifici generalmente accettati” è completamente esagerato. A questo proposito si è rivelata efficace la normativa tedesca secondo cui tali informazioni devono essere “sufficientemente provate scientificamente”. Tutto il resto costituisce una violazione del principio di proporzionalità. Oltre alle violazioni del diritto comunitario descritte, vi sono anche preoccupazioni costituzionali interne. La soppressione di dichiarazioni pubblicitarie vere e non ingannevoli è quindi incompatibile con la libertà di espressione ai sensi dell'art. 5 Legge fondamentale. Va da sé che i consumatori devono essere tutelati dalle informazioni fuorvianti, ma questo obiettivo può essere comunque raggiunto attraverso le normative comunitarie e nazionali esistenti.

I divieti pubblicitari non sono una soluzione

Il problema dell'obesità non può essere affrontato con divieti pubblicitari; ciò non fa altro che limitare i diritti di informazione dei consumatori e la libertà di espressione costituzionalmente garantita dei produttori. Si impediscono le innovazioni nella produzione alimentare perché chi non è più autorizzato a menzionare i vantaggi del proprio prodotto non penserà a riformulare la ricetta.

Fonte: Berlino [ bve ]